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“Para cumplir con esa promesa de valor, hay que solucionar unos temas muy importantes en términos presupuestales, de alcance y de focalización” Andrea Escobar, directora ejecutiva de ExE.
La Fundación Empresarios por la Educación lanza su nuevo análisis donde expone un resumen de las propuestas del PND, datos e implicaciones relacionadas con ellas y posibles indicadores para medir sus avances próximamente.
En el PND, para el sector educativo se proponen 13 apuestas; una de educación inicial; siete de preescolar, básica y media, tres en educación superior y una aborda desde preescolar hasta educación superior.
Mitigar los efectos de la pandemia en el aprendizaje y el bienestar; garantizar la trayectoria educativa completa de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes y fortalecer a los docentes y directivos del país, son los temas que no dan espera en la agenda nacional para este Gobierno, pero ¿qué implicaciones tienen las propuestas presentadas en el PND?
La Fundación Empresarios por la Educación inicia el 2023 presentando el primer análisis del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022 – 2026, con enfoque en el sector de la educación donde expone un resumen de las propuestas, datos e implicaciones y posibles indicadores para medir sus avances.
En este PND, para el sector educativo se plantearon 13 apuestas que se orientan en un 23% a la permanencia; 15% a fortalecer a los docentes, mismo porcentaje que tienen el acceso, la formación transversal y la calidad; y 8% innovación y la tecnología, y procesos administrativos, según el último análisis del Observatorio a la Gestión Educativa ExE.
Este análisis estudia las propuestas a la luz de los datos de dicho observatorio y cada sección expone un resumen de las propuestas, datos e implicaciones relacionados con ellas y posibles indicadores para medir sus avances próximamente.
“Esos lineamientos que nos presentan en el Plan Nacional de Desarrollo son los que van a regir en Colombia en términos de educación y son la apuesta de este Gobierno. A través de este análisis evidenciamos que tiene unos limitantes para cumplir con esa promesa de valor, ya que hay que solucionar unos temas muy importantes en términos presupuestales, de alcance y de focalización” afirma Andrea Escobar, directora ejecutiva de ExE.
Mitigar los efectos de la pandemia en el aprendizaje y el bienestar
Frente al primero de los temas, hay varias evidencias de la profundidad de las afectaciones de la pandemia en el proceso de aprendizaje. Por ejemplo, la ampliación de las brechas educativas entre colegios públicos y privados que muestran los resultados Saber 11. La diferencia en los promedios globales de los estudiantes se amplió en 35% entre 2019 y 2021.
Además, en el PND se ha planteado movilizar estudiantes universitarios a los territorios. En este sentido hay que considerar quiénes serán estos voluntarios. Hoy, 79% de los estudiantes de programas de licenciatura están en niveles bajo y muy bajo de desempeño en razonamiento cuantitativo del examen de egreso Saber PRO. Esto significa que se debe garantizar el desarrollo de ciertas competencias en los estudiantes previo al voluntariado. También hay que tener en cuenta qué estrategias de remediación se implementarán y, especialmente, se debe estimar cuáles fueron las pérdidas en los aprendizajes y, con esta información, focalizar los programas de remediación.
Fortalecer a los docentes y directivos del país
El PND habla de dignificar la carrera y la formación docente. Colombia tiene 309 mil docentes y 20 mil directivos vinculados al sector oficial. Ellos son los principales factores que impactan el aprendizaje de los estudiantes, un buen docente hace que los y las niñas aprendan más y mejor.
Algunos puntos que no se pueden dejar pasar frente a los docentes son: primero, buscar que el 18% de las plazas que se nombran provisionalmente se llenen con maestros en propiedad a través de concurso de méritos; segundo, crear un sistema de la carrera que aborde todas sus etapas: la formación inicial y en servicio, la atracción y la evaluación; tercero, fortalecer los programas de licenciatura donde se forman los futuros maestros, como se mencionó, un gran porcentaje de estudiantes no desarrollan competencias aceptables según el examen de egreso.
Garantizar la trayectoria educativa completa
Se resaltó la importancia de garantizar las trayectorias educativas completas de los estudiantes. El PND plantea 3 estrategias relacionadas con la permanencia y otras 2 con el acceso; ambos ejes pueden tener consecuencias positivas en armonizar los tránsitos entre niveles educativos.
Una de estas propuestas es ampliar la cobertura del Programa de Alimentación Escolar (PAE). En 2021, 5.8 de los 7.8 millones de estudiantes matriculados en preescolar, básica y media recibieron alimentación. Por lo tanto, para garantizar la cobertura total del programa es necesario que otros 2 millones de estudiantes reciban el beneficio.
Este objetivo demanda que el foco de las acciones esté en las regiones que registran menor cobertura como Guaviare, Amazonas, Sucre, Casanare, Atlántico, Bolívar y Arauca, las cuales se caracterizan por condiciones geográficas que hacen más compleja la implementación de la estrategia.
Además, buena parte de los esfuerzos del gobierno deben enfocarse en el tema de la calidad de la alimentación. En 2022, 53% de los padres de familia calificó este aspecto como regular o malo, según la Gran Encuesta de Opinión en Educación de Empresarios por la Educación. La supervisión y el involucramiento de los miembros de la comunidad en el monitoreo del PAE, son estrategias necesarias para atender esta deficiencia y mitigar la corrupción que ha enlodado el programa.
Otra propuesta es la de infraestructura, esta fue una de las apuestas en las que más invirtió el gobierno anterior. El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE) cerró el cuatrienio con 536 colegios nuevos o ampliados, 671 mejoramientos rurales, y 12.555 aulas nuevas, mejoradas y especializadas. No obstante, el país aún presenta necesidades frente al mejoramiento de la planta física y tecnológica de las instituciones, entre ellos, la legalización de terrenos y garantizar el acceso a servicios públicos.
Los objetivos aquí mencionados y los demás que ha presentado el gobierno nacional para el cuatrienio 2022-2026 a través del PND son ambiciosos y requieren una evaluación de sus costos. Como lo mencionó recientemente el ministro de educación, el sector tiene un déficit de más de dos billones de pesos. Además, según un análisis del Observatorio a la Gestión Educativa ExE, el Presupuesto General de la Nación (PGN) en educación es bastante rígido.
En 2023, 88.5% de su asignación se dirigió a los gastos de funcionamiento, lo que limita la capacidad de destinar recursos para inversión en calidad. En este contexto presupuestal, el país deberá discutir la reforma del Sistema General de Participaciones (SGP) que es la principal fuente de recursos de la educación en los territorios colombianos para que la inversión educativa sea suficiente, eficiente y equitativa.
Para consultar esta primera versión del análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 en el sector de la educación, completo con cifras, gráficas ingrese aquí. (https://obsgestioneducativa.com/download/analisis-primera-version-plan-nacional-de-desarrollo-2022-2026-sector-educacion/)
Sobre Empresarios por la Educación
Empresarios por la Educación es una red de conocimiento independiente creada por una alianza empresarial de más de 30 organizaciones. Su trabajo busca incidir en el sector educativo a partir del análisis y producción de información, generación de espacios de debate, diálogo y formación que aportan a la gestión y seguimiento de políticas públicas en educación.
